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大发pk10:特大城市中心城区治理现代化的禅城实践

文章来源:网络    发布时间:2018-11-17  【字号:      】

禅城“共享社区”的建设推行进一步促进基层善治,打造良好的社区共享氛围。戴嘉信 摄

  ■政府治理能力现代化“禅城探索”③

  家住佛山禅城鸿业新天地小区的陈女士最近坐上了期盼已久的电梯,出行比以前方便多了。以往小区旧楼加装电梯,需要近两年时间。此次鸿业新天地小区加装电梯仅用了两个月。这得益于“共享社区”的建设强化了社区居民联系,推进了居民协商制度建设,让社区公共决策更高效。

  禅城作为佛山中心城区,近年来城市转型加快,外来人口不断涌入,高密度的城市人口和人口老龄化,对公共服务供给提出新要求。

  为了满足发展需要,近年来禅城利用信息化手段全面推动社会综合治理改革,构建起以基层党建创新为基础,以“一门式”改革、社会综合治理云平台为两翼的现代治理“铁三角”模型。禅城区委书记刘东豪表示,希望通过改革提升社会治理水平,以最低成本实现社会治理的最高效率。

  从“一门式”到“共享社区”

  “我们在这里已经住了好多年了,附近设施很齐全,可是一直苦于没有电梯,出入成了大难题。现在加装了电梯,上下楼都方便多了。”对于新加装了电梯,陈女士很开心。

  鸿业新天地所在的塔坡社区是禅城最早推进“共享社区”建设的试点之一。去年以来,以社区文化为基础,塔坡社区党委线下牵头建立了社区共享小屋,搭建社区资源共享空间,线上通过共享APP挖掘社区人力及物力资源,打造社区良性共享生态链。经过1年多探索,如今在塔坡社区,“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的良好氛围逐步形成。

  以共享社区建设促进基层善治,是禅城治理现代化的最新探索,其背后离不开禅城近年来推进的一系列重大改革作为支撑。

  2014年3月,禅城率先启动“一门式”政务服务改革,以信息化推进流程优化,以标准化推进无差别审批,构建了“一窗办多件事、办事不求人”的政务服务新模式。这一模式促进了行政权力运行的高效率和公平公正公开,推动了市民办事效率大幅提升。

  在“一门式”改革的基础上,2015年,禅城又推出社会综合治理云平台,构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式,促进社会综合治理的精准化、高效化、快速化。

  在推进改革的过程中,禅城建立起自然人库和法人库、社会综合治理云平台以及“数字禅城一张图”,收集和沉淀了大量政务服务和社会治理相关数据。

  为了让这些数据“醒过来、用起来、飞起来”大发时时彩豹子,2017年以来,禅城创新引入“区块链”理念,将区块链技术与大数据结合,通过IMI身份认证平台进行实名注册,由政府为个人信用“背书”,确保提供服务者身份的真实性。这解决了陌生人间的互信问题,为共享社区的建设提供了重要技术保障。

  “等边三角形”中的改革逻辑

  “从‘一门式’到共享社区,禅城的改革一脉相承,都是运用信息化手段解决社会发展出现的新问题。”刘东豪在多个场合强调禅城以问题为导向的改革初衷。

  作为佛山这座特大城市的中心城区,禅城在五区中面积最小,人口密度最大。随着城市化的推进,城市发展空间不断压缩,加上老龄化问题突出,户籍人口中每5人就有1人60岁以上,所有这些都给社会治理带来新挑战。

  面对压力,禅城把提升效率作为应对新挑战的钥匙,“我们要提升禅城的效率,包括资源配置效率,还有人和机制的效率。”刘东豪说,为了提升经济社会资源配置效率,禅城要拿起信息化“武器”,创新应用大数据、云计算、区块链等信息技术,提高社会治理的可预见性、精准性、高效性。

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  在禅城的实践中,“一改革、一平台、一创新”勾勒了一个等边三角形,成为现代基层治理的“铁三角”——一边是“一门式”政务服务改革,另一边是社会综合治理云平台,基层党建创新作为底边,是整个模型的基础。三条边各有分工又相互支撑,形成一个完整闭环。

大发快三外挂  以“一门式”改革为例,其实质是通过信息化技术推动简政放权,简化审批流程,提升政务服务效率,实现“把简单带给群众,把复杂留给系统”的目标。中国人民大学教授魏娜认为,“一门式”改革实现了政府服务理念上的转变。

  而社会综合治理云平台运用“信息化+网格化”手段,突破了原来层层上报、级级审批的传统处置路径,“我们社会当中人是流动的,社会多元化趋势已经越来越明显,还用静态的治理去管动态的社会,会疲于奔命。”刘东豪说,社会综合治理云平台实现了社会治理从静态向动态转变。

  在此基础上,禅城对共享社区和基层党建治理的探索,是在对基层社区治理需求的研判上所进行的体制机制改革探索,是在一个对社会信任的再造过程。禅城通过构建社区信任机制,打造现代版的城市社区的“熟人社会”。

  一切为了老百姓满意

  “原来德国的披萨和意大利的披萨是不一样的!我自己带来了佛山的南乳。”在兰桂社区组织的“厨艺分享荟”家乡风味制作共享活动上,本地居民梁姨用南乳来介绍家乡风味,引来外国邻居们纷纷尝上一口。北方的包子、湖北的小龙虾、德国的披萨,居民们借着“共享社区”这个平台,把自己的厨艺技能分享给邻居们。在一块披萨、一块南乳中,大家用家乡的味道,拉近了邻里间的关系。

  共享社区不仅带来了“熟人社会”的温情回归,通过推动资源、服务、管理等要素资源下沉到社区,提升社区居民自治能力,共享社区还构建起了社会治理人人参与、人人尽责的良好局面,形成共建共治共享的社会治理新格局,不断提升老百姓的获得感和满意度。

  为了提升社区的自我组织能力,2017年塔坡社区在社区党委牵头下,在全区率先成立居民议事会作为社区常设的议事机构,旨在征集居民意见、汇集居民智慧,加强社区居民之间、居民与各单位的沟通。

  自成立以来,议事会贴近居民需求,以解决实际困难为抓手,明确社区7类议事会主要议题,内街水浸、加装电梯、公园电箱管理、爱心课堂等与居民日常生活息息相关的问题,通过社区议事平台的协商,得到居民的积极配合,解决问题的效率大大提高。

  “禅城共享社区探索激活了社区‘沉睡’的资源,促进社区资源利用的最大化,也是弥补公共资源覆盖盲区或不足的有效方式。”华南师范大学副教授颜海娜说。

  魏娜建议,下一步禅城可以继续扩展社区共享的内容和范围,把社区居民技能、闲置物品共享发展到整个社区的空间再造,“禅城数字化应用发展非常快,但也要考虑数字鸿沟和数字壁垒的问题,要把老年人等不方便使用数字手段的人群也考虑到,社区是复杂而多样的,要让社区‘和而不同’,基层治理才能有活力。”

  中央党校教授刘炳香则表示,禅城共享社区需要形成常态化,她建议接下来要强化群众自我管理、自我服务、自我监督意识,提高自治能力、形成自治习惯。同时要建立共享社区建设工作流程,靠规范的工作流程推动共享社区工作,保证共享社区建设由居民自主、自动推进。

  撰文:孙景锋

  ■声音

  禅城社会治理创新的一大亮点在于治理理念的创新。过去政府什么都管,基层治理靠的是“单位”包办一切。而我们看到禅城的政府服务方式已经发生了巨大转变。比如政务“一门式”服务,通过简政放权把对自然人、对企业的业务分开梳理,实现标准化、流程化办事;另外,禅城对共享社区的打造,也为社区居民构建了一个有效参与社会治理的平台,禅城通过区块链技术解决了社区中个人真实身份认证的问题,是对现代人与人之间信任关系重构的探索。

  ——中国人民大学教授魏娜

  社区治理是国家治理、社会治理的基础,也是社会管理转型的关键。禅城共享社区探索以党建统领,以资源整合促进共享为主线,以现代信息技术为媒介,重构社区信任机制,逐步构建“人人为我、我为人人”的有效社区,为全国各地打造“共建共治共享”社区提供了参考。总的来看,禅城“共享社区”构建了一个激励融合共享机制,搭建线上、线下两个服务平台,拓展了三级联动的多元化特色公共服务体系,不断丰富“共享”的内涵和外延,从而解决了如何共建共治共享的问题。

  ——华南师范大学副教授颜海娜




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